工業是經濟發展的命脈和(hé)基石，是推動城市轉型的主動力，随着《廣東省制(zhì)造業高(gāo)質量發展“十四五”規劃》的發布，汕頭将迎來(lái)新的發展良機。在“工業立市，産業強市”的方向牽引下，本土産業将如何優化升級？各企業應如何結合政策更好地發展？對此，廣東省“十四五”規劃專家(jiā)委員會(huì)主席團副主席、廣東省委黨校(xiào)原副校(xiào)長、廣東省首屆優秀社會(huì)科學家(jiā)、汕頭市潮汕工業設計(jì)研究院顧問陳鴻宇做(zuò)出深度解讀，今日特别分享。

以下內(nèi)容轉載自：南方Plus

“在當前提出‘工業立市、産業強市’的工作(zuò)方向，對汕頭發展來(lái)說，是非常現實和(hé)緊迫的，汕頭要緊緊把握住這一契機，時(shí)不我待。”廣東省“十四五”規劃專家(jiā)委員會(huì)主席團副主席、廣東省委黨校(xiào)原副校(xiào)長陳鴻宇教授在接受南方日報記者采訪時(shí)表示，汕頭市委高(gāo)位謀劃推動“工業立市、産業強市”，是立足于汕頭經濟社會(huì)發展實際作(zuò)出的重大(dà)決策，具有(yǒu)重要意義，将極大(dà)激發特區(qū)經濟活力，提升汕頭發展能級。

關鍵詞1

立足基礎優勢，主動抓工業、上(shàng)産業

陳鴻宇指出，一方面，汕頭開(kāi)展“工業立市、産業強市”具備良好的基礎條件和(hé)外圍環境。從政策上(shàng)看，國家(jiā)和(hé)省大(dà)力支持發展實體(tǐ)經濟，鼓勵制(zhì)造業發展，國家(jiā)及省對汕頭予以髙度關注。廣東省還(hái)出台關于支持汕頭建設新時(shí)代中國特色社會(huì)主義現代化活力經濟特區(qū)的意見，支持汕頭打造省域副中心城市，加上(shàng)深汕深度協作(zuò)加速推進，為(wèi)汕頭發展工業、産業創造了很(hěn)好的政治生(shēng)态。

另一方面，汕頭作(zuò)為(wèi)一座因港而生(shēng)、因商而興，從近代走向現代的工商業城市，本身具有(yǒu)一定的工業基礎。作(zuò)為(wèi)粵東中心城市，汕頭近幾年招商引資工作(zuò)紮實穩步推進，在建、再投的重大(dà)項目、重大(dà)平台或者重點企業，從金額、數(shù)量到水(shuǐ)平而言，都居于沿海經濟帶前列。

此外，伴随着亞青會(huì)的籌辦，汕頭全力推進實施港口、鐵(tiě)路、高(gāo)速公路等一批支撐“串珠成鏈”的骨幹交通(tōng)設施工程，加上(shàng)推進中的過海隧道(dào)、高(gāo)鐵(tiě)、城軌等項目，汕頭交通(tōng)得(de)到極大(dà)改善，城市營商環境、人(rén)居環境不斷優化，人(rén)才集聚效應也初步凸顯，這些(xiē)都為(wèi)“工業立市、産業強市”打下很(hěn)好的基礎。

“從現實意義上(shàng)講，這些(xiē)都是外圍基礎條件，要想真正轉化為(wèi)經濟發展的優勢，還(hái)是要靠內(nèi)生(shēng)發展動力，将工作(zuò)重點落到發展工業和(hé)産業上(shàng)。”陳鴻宇直言，當前發展工業、産業的各類條件已然具備，機會(huì)就擺在面前，要全力争取推動省重大(dà)産業項目向汕頭傾斜布局，集中力量建設汕頭大(dà)型産業園區(qū)等，争取省的政策支持。“汕頭不能被動等待項目送上(shàng)門(mén)，而是要更加積極主動抓工業、上(shàng)産業，形成上(shàng)下齊抓、內(nèi)外發力發展工業的共識。”

關鍵詞2

統籌資源補鏈強鏈，提高(gāo)政府服務水(shuǐ)平

“工業立市、産業強市”背後，汕頭将面臨哪些(xiē)挑戰？陳鴻宇表示，汕頭工業有(yǒu)亮點、有(yǒu)特色、有(yǒu)基礎，但(dàn)與廣東省珠三角地區(qū)、鄰近的閩南地區(qū)相比，仍有(yǒu)不少(shǎo)短(duǎn)闆。首先是整體(tǐ)規模不大(dà)，汕頭規上(shàng)工業企業不多(duō)，絕大(dà)多(duō)數(shù)是中小(xiǎo)微企業，體(tǐ)量小(xiǎo)；其次，汕頭三大(dà)支柱産業技(jì)術(shù)含量不高(gāo)，創新發展布局不均衡，隻有(yǒu)一小(xiǎo)部分企業技(jì)術(shù)水(shuǐ)平跟得(de)上(shàng)全國、全省水(shuǐ)平，大(dà)多(duō)數(shù)仍是傳統企業，缺乏競争力，産品層次不高(gāo)，影(yǐng)響了企業本身的盈利水(shuǐ)平；再次，汕頭工業發展平台分散，各種資源、土地、财力、政策、人(rén)才資源還(hái)沒有(yǒu)很(hěn)好地被統籌起來(lái)，難以形成具有(yǒu)較強內(nèi)聚力的産業集群，無法更廣泛地融入國內(nèi)外市場(chǎng)雙循環的新格局。

他指出，澄海的玩具産業、潮陽潮南的紡織服裝産業雖然有(yǒu)一定規模，但(dàn)內(nèi)在聯系不緊密，還(hái)沒能形成真正細分意義上(shàng)的産業鏈和(hé)産業集群。“這是因為(wèi)汕頭工業發展過程中，産業鏈、供應鏈斷鏈、缺鏈現象時(shí)有(yǒu)發生(shēng)。各鏈節間(jiān)聯系薄弱，水(shuǐ)平不高(gāo)，在前端的研發、原材料部件的供給和(hé)後端的市場(chǎng)銷售服務上(shàng)，容易被‘卡脖子’。”

陳鴻宇還(hái)提到，在體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)方面，汕頭對制(zhì)造業的幫扶政策力度和(hé)精準度還(hái)有(yǒu)待加強，對企業的服務落實不到位，企業經營的外部環境變數(shù)較大(dà)，不穩定，這些(xiē)因素制(zhì)約了制(zhì)造業企業發展。“很(hěn)多(duō)企業現在還(hái)不清楚政府有(yǒu)哪些(xiē)扶持政策，發展比較被動。”他表示，汕頭市委、市政府正在采取積極舉措，着力解決制(zhì)約體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)的瓶頸問題，要通(tōng)過深化改革，從強調管理(lǐ)轉向強調服務，努力減少(shǎo)對制(zhì)造業企業正常守法經營的幹擾。

關鍵詞3

增量存量同時(shí)用力，強化工業用地保障

9月3日召開(kāi)的汕頭市委常委會(huì)會(huì)議指出，要在增量和(hé)存量兩方面同時(shí)用力，推動産業提質升級，特别是要強化工業用地保障，科學劃定工業用地紅線，嚴控工業用地開(kāi)發房(fáng)地産，大(dà)力推進“工改工”，确保工業用地規模，為(wèi)“工業立市、産業強市”提供充足的土地空(kōng)間(jiān)。

“這一點很(hěn)有(yǒu)見地，抓住了汕頭發展工業的關鍵。”陳鴻宇表示，如果不重視(shì)盤活存量，上(shàng)增量就會(huì)成為(wèi)無源之水(shuǐ)、無本之木。他認為(wèi)，汕頭工業有(yǒu)基礎，有(yǒu)特色，應該要想着如何把這些(xiē)基礎和(hé)特色發揮得(de)更好；同樣的，原有(yǒu)的産業存量、土地存量、資金存量用好用對了，上(shàng)新産業新項目就更有(yǒu)保障。

“因此，存量、增量同時(shí)發力是正确的，這需要我們對盤活存量和(hé)擴大(dà)增量的各種産業、要素、瓶頸作(zuò)更細緻的分析，确定由誰發力、由何處發力、何時(shí)發力。”陳鴻宇舉例，對玩具産業的未來(lái)發展要按照問題導向、市場(chǎng)導向進行(xíng)細分，研究是其中的哪幾個(gè)環節形成發展瓶頸，才能提出有(yǒu)針對性的、可(kě)落地操作(zuò)的對策，精準解決問題。

在工業用地保障方面，陳鴻宇直言，目前在汕頭，“有(yǒu)地不能用”“有(yǒu)項目沒地用”的現象仍較為(wèi)突出，表面看土地資源供給緊缺，實際上(shàng)大(dà)量工業用地土地容積率不高(gāo)。“這需要汕頭用好、用活土地資源，學習借鑒珠三角等先進地區(qū)的經驗，一方面要嚴格控制(zhì)土地規劃，保障工業用地不被擠占，另一方面，要在省的支持下，向順德、東莞學習，通(tōng)過村改、地改整合有(yǒu)限的土地資源，下定打硬仗的決心。”

陳鴻宇認為(wèi)，在市委、市政府的統籌部署下，形成“工業立市、産業強市”共識，至關重要。除了綜合經濟管理(lǐ)部門(mén)，市場(chǎng)監督、稅務、環境、消防等相關部門(mén)，都要拿(ná)出具體(tǐ)舉措服務企業，掃除妨礙制(zhì)造業發展的桎梏，以持續優化營商環境，讓企業安心、放心，還(hái)大(dà)力宣傳勞動精神、工匠精神，宣揚制(zhì)造業的創新成果，樹(shù)立優秀企業家(jiā)和(hé)能工巧匠形象，營造“工業立市、産業強市”的社會(huì)氛圍。

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